發(fā)展綠色礦業(yè)，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、促進生態(tài)文明建設的重要舉措。

　　四川省作為礦業(yè)大省，礦業(yè)經濟在該省經濟社會發(fā)展中有著舉足輕重的地位。如何更好地發(fā)展綠色礦業(yè)，助力四川省完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會重任提供堅強的物質保障，無疑成為一個亟待破解的難題。《中國礦業(yè)報》記者近日就此問題專訪了四川省社科聯(lián)重點研究基地——四川礦產資源研究中心常務副主任李璞教授。

　　《中國礦業(yè)報》：當前我國經濟轉向高質量發(fā)展新階段，四川省礦業(yè)該如何有所作為、有所突破？

　　李璞：礦產資源是發(fā)展之基、生產之要。四川是我國內陸礦產資源大省，已發(fā)現(xiàn)礦產136種，查明礦產資源儲量的有82種，其中52種礦產的資源儲量在全國居前5位，主要礦產品產量和消費量居全國前列，礦業(yè)經濟已成為區(qū)域發(fā)展的重要動力。

　　現(xiàn)階段，我國經濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。推動高質量發(fā)展，既給傳統(tǒng)礦業(yè)轉型升級提供了難得的歷史機遇，也給傳統(tǒng)礦業(yè)帶來了嚴峻的現(xiàn)實考驗。所以，如何在供給側結構性改革的新形勢下創(chuàng)新四川省礦業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加強礦業(yè)領域生態(tài)文明建設，加快礦業(yè)轉型與綠色發(fā)展，培育和激發(fā)礦業(yè)新動能，使四川省礦業(yè)新形勢下有新作為、新突破，成為一個亟待破解的難題。

　　四川省礦業(yè)經濟要適應生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的新形勢和新要求，實現(xiàn)高質量發(fā)展，就必須堅持礦業(yè)發(fā)展與綠水青山相結合，堅持綠色發(fā)展才能贏得礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　《中國礦業(yè)報》：只有堅持問題導向，找準癥結所在，才能有的放矢。那么，當前四川省綠色礦業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)主要有哪些？

　　李璞：近年來，四川省積極踐行新發(fā)展理念，大力推進綠色礦業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是政策扶持效果不顯。目前，四川省綠色礦業(yè)發(fā)展的政策多具有宏觀指導意義，但相對缺乏微觀具體的扶持政策。有關管理部門在推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設的配套政策方面相當重視，而在推進建設中仍存在礦業(yè)開發(fā)用地保障困難、工礦廢棄地復墾利用政策激勵不足、資源開發(fā)產業(yè)支持力度不夠、建設資金缺口大等問題，急需具體的支持政策來解決。從政策需求和體系上看，綠色礦業(yè)發(fā)展相關政策還存在改進空間，有關綠色礦業(yè)發(fā)展政策缺乏明確的目標體系，導致相關措施、手段的指向性和層次性不夠明確，政府服務職能發(fā)揮不足，綠色礦業(yè)相關公共產品供給不足。

　　二是規(guī)劃發(fā)展指引不強。目前，四川省綠色礦業(yè)發(fā)展仍處于初期階段。許多市縣僅有礦產資源的總體規(guī)劃，至于綠色礦業(yè)如何發(fā)展、如何建設綠色礦山尚不明朗，地方市州在綠色礦山建設上沒有特點，對本地區(qū)綠色礦山建設的定位和認識不足，有關綠色礦業(yè)發(fā)展的清潔生產、環(huán)境修復，地方性的生態(tài)補償?shù)阮I域的戰(zhàn)略指引和重點方向尚需完善明確。同時，創(chuàng)新能力較弱，主要任務與地方結合得不夠具體，缺乏謀劃和統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了礦業(yè)整體優(yōu)勢的發(fā)揮，使得四川省綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設的示范引領作用得不到有效發(fā)揮。

　　三是標準體系建設滯后。綠色礦山建設是綠色礦業(yè)發(fā)展非常重要的戰(zhàn)略目標和著力點之一。盡管2018年自然資源部發(fā)布了非金屬礦山、化工礦山等九大行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范，從一定程度上緩解了綠色礦山建設標準匱乏的問題，有了具有較高指導意義的綠色礦山建設的規(guī)范性文件，但還缺乏更加符合四川省礦業(yè)發(fā)展實際的具體標準，在實施過程中很多還停留在宏觀層面，許多指標與要求未進行細分，缺少具體的、系統(tǒng)的、有針對性的標準，使得要求與實際無法統(tǒng)一的情況經常出現(xiàn)，影響四川省綠色礦山建設工作的進一步推進。

　　四是人才要素供給不足。人才是綠色礦業(yè)發(fā)展的重要要素，四川省的礦產資源優(yōu)勢需要依靠具有專業(yè)水平的人才來發(fā)揮，航空物探、遙感、定向鉆探等綠色勘查技術和高效適用、模塊化等綠色勘查設備的研發(fā)設計，綠色礦山企業(yè)的規(guī)模化生產和先進技術的引進、研發(fā)都對人才有著極大的需求。然而，目前四川省礦業(yè)人才仍持續(xù)向該省其他行業(yè)及外省流失。同時，該省礦山企業(yè)較低的平均薪資水平和保守的晉升制度阻礙了外來人才的引進，長遠人才培養(yǎng)計劃的缺乏也限制了本地人才的進步。此外，地勘、采礦類行業(yè)的艱苦特性致使人才向其他行業(yè)轉移，大部分流向薪資待遇和工作環(huán)境較好的高速公路、街道及橋梁建筑業(yè)。人才的相對匱乏使四川省礦業(yè)整體發(fā)展缺乏競爭力，綠色礦業(yè)技術創(chuàng)新能力不足。

　　《中國礦業(yè)報》：上下同心，其利斷金。您認為要促進四川省綠色礦業(yè)發(fā)展，必須從哪幾方面入手？

　　李璞:要推進四川礦業(yè)綠色發(fā)展，必須要凝聚共識，形成合力，多措并舉，在政策、體制、機制等多方面共同發(fā)力。

　　一是加強四川省礦山環(huán)境保護法治建設。在現(xiàn)行法律、法規(guī)相關條款的基礎上，緊密結合四川省各市州礦山地質環(huán)境的特點，有序推進地方性法規(guī)和政府規(guī)章“立改廢”。加快建立綠色礦山的法規(guī)制度和政策導向，制定完善地方性法規(guī)、單行條例和政府規(guī)章，加快出臺四川省礦山生態(tài)環(huán)境保護條例，加快修訂《四川省地質環(huán)境管理條例》和《四川省礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與推進綠色礦山發(fā)展不相適應的內容。完善地方標準體系，提高礦山行業(yè)環(huán)境準入門檻，制定四川省污染物排放標準及相關分析技術規(guī)范等。

　　二是完善區(qū)域綠色礦山治理規(guī)范技術標準。在開展礦山地質環(huán)境分類分區(qū)保護與治理研究的基礎上，針對四川省不同地區(qū)、不同礦種實行差別化管理，制定不同政策、管理辦法、技術規(guī)范和評價標準等，細化礦山地質環(huán)境保護與治理的技術規(guī)則和尺度，建立健全分區(qū)域、分行業(yè)的綠色礦山標準體系，將建設綠色礦山的要求貫穿于礦山規(guī)劃、設計、建設、運營、閉坑全過程，以利于更好地推進四川省礦山地質環(huán)境保護與治理工作，更好地保障發(fā)展、保護資源和保護環(huán)境。

　　三是建立健全四川綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。按照“誰投資，誰受益”的原則引入市場機制，積極探索礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的新途徑、新方式和新方法，出臺鼓勵社會資金進行礦山生態(tài)環(huán)境治理和土地復墾的政策，拓寬渠道解決礦山環(huán)境恢復治理資金。積極爭取中央資金支持，設立四川省礦山環(huán)境污染防治專項資金，加大礦山污染治理投入力度，加大資金整合力度，統(tǒng)籌運用各類環(huán)保相關專項資金。推進四川礦山環(huán)境恢復治理基金制度，科學規(guī)定基金的收取標準，既要避免標準過低使基金制度流于形式，又要防止標準過高使基金制度無法執(zhí)行，把礦山環(huán)境治理費用納入成本。建設綠色金融體系，鼓勵設立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。深化環(huán)境污染責任保險試點，建立環(huán)境污染強制責任保險制度，加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度。完善綠色礦業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策。開展礦山環(huán)境決策風險評估，建立政府、企業(yè)環(huán)境社會風險預防和化解機制，推進礦山生態(tài)問題防范化解。完善礦山環(huán)境信息公開制度，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，對重大礦山項目及問題及時主動公開，提高礦山行業(yè)的透明度。拓寬公眾參與渠道，完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護有獎投訴舉報制度，培育、發(fā)展環(huán)保社會組織和志愿者隊伍。

　　四是切實加大綠色礦業(yè)發(fā)展政策扶持力度。按照政府組織、部門協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進的原則，加快國家、省、市、縣四級綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，著力打造布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經濟良性發(fā)展的樣板區(qū)。全面落實國家對綠色礦山的支持政策，完善配套地方性支持政策，在用地、用礦、盤活使用礦山環(huán)境治理恢復保證金、認定高新技術企業(yè)等方面對綠色礦山建設給予傾斜和支持。全面落實礦山接替資源勘查、資源綜合利用、礦山環(huán)境保護、節(jié)能減排等相關優(yōu)惠政策，逐步形成有利于綠色礦業(yè)發(fā)展的政策體系。

　　五是加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)突破關鍵技術瓶頸。提高四川省礦產資源開發(fā)的環(huán)境保護和綜合利用能力，大力支持礦業(yè)領域循環(huán)經濟發(fā)展需要的科技人才培養(yǎng)和先進技術研發(fā)。提升礦業(yè)人才薪資水平，規(guī)范晉升制度，設立科研專項資金，對科研成果給予獎勵，調動科研積極性。同時，注重人才引進，鼓勵礦企在全國甚至世界范圍內廣納賢才，對外來人才在住房上給予補貼，促進人才來源多元化。要加強人才培養(yǎng)，設立長期的人才培養(yǎng)計劃，定期對從業(yè)人員進行專業(yè)培訓，增強科研實力。促進企業(yè)與科研機構、高等院校進行合作，依托其科研資源進行尾礦利用研究、環(huán)保技術開發(fā)。尋求與國內其他先行省份合作，充分借鑒其綠色礦業(yè)發(fā)展經驗，縮小技術差距。鼓勵大型礦企單獨設立研發(fā)中心，并建立創(chuàng)新成果有償共享機制，為中小企業(yè)提供技術咨詢與支持，提升行業(yè)整體創(chuàng)新水平。

　　(文章來源：中國礦業(yè)報)